11月26日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024~2026年）》進(jìn)行政策解讀。
市場監(jiān)管總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任蒲淳在發(fā)布會上介紹，為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的決策部署，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024~2026年）》（以下簡稱《行動方案》），已于2024年11月8日正式公布實(shí)施。
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此次《行動方案》的出臺，明確了質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)的目標(biāo)方向、任務(wù)舉措和保障措施。《行動方案》設(shè)定了具體目標(biāo)：到2026年底，質(zhì)量認(rèn)證有效性全面提高，認(rèn)證行業(yè)突出問題得到有效治理，認(rèn)證監(jiān)管精準(zhǔn)有力，認(rèn)證活動依法合規(guī)，認(rèn)證人員專業(yè)敬業(yè)，認(rèn)證結(jié)果真實(shí)有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力評價體系逐步完善，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力大幅提升。
值得注意的是，在本次發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波透露，2024年前三季度，全國市場監(jiān)管部門共查辦各類認(rèn)證違法案件6049件，有力維護(hù)了質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公平競爭市場秩序。
認(rèn)證行業(yè)保持較快增長
《行動方案》的出臺，在全面加強(qiáng)質(zhì)量管理、推動高質(zhì)量發(fā)展方面具體有哪些考慮？
對此，蒲淳表示，黨的二十屆三中全會作出的《決定》中明確提出了“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的部署要求。制定《行動方案》，就是對標(biāo)黨中央關(guān)于新時代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作為市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度作用，以質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境，提振市場信心和社會預(yù)期，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出更大的擔(dān)當(dāng)作為。
蒲淳表示，制定這個《行動方案》，主要有以下考慮：
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，質(zhì)量認(rèn)證是最需要，也最有效的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)越來越成熟的情況下，質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用也越來越廣泛，社會各方對認(rèn)證的需求日益旺盛，我國認(rèn)證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢，質(zhì)量認(rèn)證市場信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利化工具的作用越來越顯現(xiàn)。
與此同時，也要清醒看到，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，正在由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但質(zhì)量認(rèn)證工作現(xiàn)狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。
當(dāng)前，一些無資質(zhì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)賣證屢禁不止，個別有資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在虛假認(rèn)證等違法行為，管理體系認(rèn)證市場低水平同質(zhì)化競爭問題突出，近兩年新成立的機(jī)構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營異常名錄，認(rèn)證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現(xiàn)象暴露出我國質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力不強(qiáng)、專業(yè)化不足、國際話語權(quán)不夠等突出矛盾。
面對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，針對行業(yè)發(fā)展突出問題，急需市場監(jiān)管部門自覺找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，以質(zhì)量認(rèn)證公信力為抓手，通過全面深化改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放要求相適配的質(zhì)量認(rèn)證體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
嚴(yán)厲打擊認(rèn)證違法行為
近年來，我國質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)取得長足進(jìn)展，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證行為依然存在，市場監(jiān)管部門在打擊相關(guān)違法行為方面采取了哪些舉措？
對此，佟波表示，市場監(jiān)管總局高度重視質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、違規(guī)認(rèn)證等認(rèn)證違法行為。2024年前三季度，全國市場監(jiān)管部門共查辦各類認(rèn)證違法案件6049件，有力維護(hù)了質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公平競爭市場秩序，主要采取了以下舉措：
一是嚴(yán)厲打擊認(rèn)證違法行為。統(tǒng)籌行政監(jiān)管執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、減少遺漏認(rèn)證程序，未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用等違法行為。加強(qiáng)行刑銜接，健全打擊治理虛假認(rèn)證長效機(jī)制，依法查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員，形成震懾效應(yīng)。
二是進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件要求，積極推動認(rèn)證領(lǐng)域規(guī)范化執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決防止“以罰代管”。
下一步，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動特點(diǎn)，堅(jiān)持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展。
